（两部门引导新市民金融服务 深圳人创业、住房有何变化？）

　　随着国内常住人口城镇化率的提高，未获当地户籍及已获当地户籍但不满三年的各类群体，达到三亿人，金融主管部门近日发文引导加强新市民群体的金融服务，包含创业、就业、住房等领域，首次从国家层面提出“新市民金融服务”的概念。作为典型移民城市，在业内人士看来，深圳创新创业活跃，创业就业是新市民金融服务的重点领域。同时，当前深圳住房保障的重点是租售并举和保障性住房供给，Reits产品融资受到关注。

　　3亿新市民群体成分多样包括农民工、个体工商户等

　　中国银保监会、中国人民银行于日前发布《关于加强新市民金融服务工作的通知》（下称“通知”）。《通知》鼓励引导银行保险机构针对新市民在创业、就业、住房、教育、医疗、养老等重点领域的金融需求，结合地方实际，因地制宜强化产品和服务创新，高质量扩大金融供给，提升金融服务的均等性和便利度。

　　《通知》明确，新市民群体主要是指因本人创业就业、子女上学、投靠子女等原因来到城镇常住，未获得当地户籍或获得当地户籍不满三年的各类群体。这一群体目前约有三亿人。

　　在此前两日举行的国务院新闻办新闻发布会上，银保监会主席郭树清介绍，此次《通知》，银保监会、人民银行征求了十几个部门的意见。“当前，新市民群体都面临着安居乐业、就业创业、租房买房、孩子上学、老人养老这些需求，都是非常实实在在的。”

　　其表示，经过调查了解到，由于这些人离开农村，没有确定的工作岗位，有的是个体工商户，有的是农民工。市场机构有统计，农民工平均在一个单位或一个岗位上工作大概也就半年时间，他们到银行申请贷款，银行会要求出示单位的收入证明，显然对他们而言是比较困难的。此外还有孩子就学的问题。出台文件，“向银行保险机构提出建议，对这些“新市民”给予服务，其实这也是广义的“三农”服务的一部分。”

　　引导新市民金融服务覆盖创业就业、住房等领域

　　《通知》鼓励银行保险机构加强对吸纳新市民较多区域和行业的金融支持。包括新市民较为集中的城市、城镇、创新创业基地、产业工业园区等重点区域。聚焦制造业，建筑业，批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业，居民服务、修理和其他服务业，信息传输、软件和信息技术服务业等行业，加大金融支持力度。

　　同时支持鼓励银行保险机构扩大金融产品和服务供给，促进新市民创业就业。具体包括加强对新市民创业的信贷支持；加大对吸纳新市民就业较多小微企业的金融支持力度；提高新市民创业就业的保险保障水平等方面的金融支持。

　　中国（深圳）开发研究院金融与现代产业研究所副所长余凌曲认为，通知首次从国家层面提出“新市民金融服务”的概念，并且明确了服务对象、服务领域、服务途径等。这意味着伴随我国普惠金融的深化发展，推动金融与经济、社会协调发展越来越成为我国金融改革创新的重要方向。

　　“深圳城市特质在于创新创业活跃，很多大学生、年轻人在深圳创业，这些是新市民金融服务的重点领域。”余凌曲表示，深圳可以扩大政府引导基金、天使基金、政策性担保覆盖面，进一步下沉服务，让草根创业获得更多金融支持。

　　在新市民群体较为重要的住房领域，《通知》支持鼓励银行保险机构优化住房金融服务，助力增加保障性住房供给，支持住房租赁市场健康发展，满足新市民安居需求。

　　具体来看，《通知》鼓励银行机构在依法合规、风险可控的前提下，加大对公租房、保障性租赁住房、共有产权住房等保障性住房和城镇老旧小区改造工程的支持力度。支持商业银行在保障性住房开发建设、购买、存量盘活、装修改造、运营管理、配套市政基础设施建设等环节，依法合规提供专业化、多元化金融服务。引导信托公司发挥自身优势，依法合规支持保障性住房建设运营。鼓励发展工程质量保证保险。

　　在住房领域的长租市场，《通知》表示，支持银行保险机构通过参与保障性租赁住房试点、助力政府部门搭建住房租赁综合服务平台等方式，推动增加长租房源供给，完善住房租赁市场供应体系。支持商业银行依法合规为专业化、规模化的住房租赁企业提供信贷支持，降低住房租赁企业资金成本，助力缓解新市民住房压力。鼓励保险机构开展出租人责任险、承租人责任险等保险业务，支持长租市场发展。

　　长租市场金融支持如何走？REITs产品受到关注

　　在外界看来，新市民住房金融领域的支持，是今年支持合理住房消费的一个新表述。

　　深圳作为典型的移民城市，外来人口占比极高，这也使得住房供需方面存在较大压力。据深圳统计局公布数据，截至2020年深圳常住人口有1763.38万人，其中非户籍人口1249.28万人，占比超70.8%，2018年至2020年3年内新增户籍人口数量为60万左右。

　　值得注意的是，在“十四五”规划中，深圳对于保障性租赁住房的规划数量超过了商品房。《深圳市住房发展“十四五”规划》制定，深圳将优先安排保障性租赁住房用地，筹建不少于40万套（间）保障性租赁住房。该数量超过了全市35万套的商品房筹建量，也超过全市住房建设筹集总量的40%。

　　去年11月，广东省人民政府发布《加快发展保障性租赁住房的实施意见》（下称“意见”），明确，广州、深圳、珠海、汕头、佛山、惠州、东莞、中山、江门和湛江市10市是发展保障性租赁住房的重点城市。

　　金融配合发展保障性租赁住房在此次规划中也同样被提及。《意见》提出，将引导银行业金融机构对建设保障性租赁住房的集体经营性建设用地使用权办理抵押贷款，支持保障性租赁住房项目基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，建立企业发行公司信用类债券的绿色通道。

　　开年以来，金融支持保障性租赁住房也迎来新政。2月初，央行和银保监会联合发文，明确保障性租赁住房相关贷款不纳入房地产贷款集中度考核。

　　随后，银保监会和住建部发文，鼓励包括保险机构、信托公司等各类金融机构支持保障性租赁住房发展，并要求各地应尽快出台发展保障性租赁住房的具体办法。传统贷款以外，也鼓励银行对保障性租赁住房业务提供多样化金融服务，包括银团贷款、发行金融债券、参与基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等。实际上，早于2021年7月，国家发改委发布的《关于进一步做好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点工作的通知》，就已将保障性租赁住房纳入基础设施REITs试点项目。

　　此前，对于住房租赁市场，深圳曾印发两个“稳租金”文件，对租房租金监管等问题制定办法。两文件同时指出加强金融支持，“金融管理部门指导辖内金融机构通过商业可持续方式，加大对住房租赁市场发展的支持力度，加快推进符合REITs规则的住房租赁项目落地。”深圳银保监局也于近期表态，鼓励各行积极探索保障性租赁住房业务发展路径，在依法合规、风险可控、商业可持续原则下，整合金融资源，创新金融产品，满足保障性租赁住房金融需求。

　　余凌曲表示，深圳住房保障的重点是租售并举和保障性住房供给。现在的房贷更多是商业性购房抵押贷款，未来深圳可以引导银行开发长期限、低利率的租金贷，并给予一定财政贴息；引导开发商及其他商业机构以“持有+出租”方式提供住房，支持这些机构发行Reits产品融资。

　　采写：南都记者叶霖芳

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